成都：推进市场监管现代化 进一步优化消费市场环境

　　中国食品报四川讯 （记者叶青）4月16日，成都市市场监管工作会议召开，这是自成都市市场监管局正式组建以来，成都市场监管系统召开的第一次工作会议。会议总结回顾了2018年全市市场监管工作，对2019年重点工作进行安排部署。

　　2018年，成都市市场监管系统纵深推进商事制度改革，营商环境得到不断优化。

　　“多证合一”“证照分离”“一网通办”“政银合作”等改革举措落地见效，全市新登记各类市场主体54万余户、同比增长12.8%；在全国创新开展“特种设备使用许可智能办证”试点，办证效率不断提升；食品药品审批改革持续深化，完成49个进口非特殊用途化妆品备案，在全国复制上海模式的十个试点自贸区中位居第一；知识产权领域改革取得突破，郫都区在全国率先实现知识产权“一个部门管理、一支队伍执法、一个大厅服务”，全市知识产权中介服务机构超过200家、居中西部第一，全市新增注册商标6.7万余件，有效注册商标累计34.7万余件。

　　深入推进竞争执法工作，竞争环境不断优化

　　公平竞争深入推进竞争执法工作，竞争环境不断优化。公平竞争审查有序推进，价格监管和反不正当竞争执法成效明显，处理价格咨询投诉举报近1.1万余件、群众满意率达100%，查办传销案件39件，端掉传销窝点467个；知识产权保护力度不断加大，培育知识产权示范园区15个、知识产权示范单位和优势单位700余家，查办专利行政案件突破1000件、较2017年增长130%，查办商标违法案件397件。

　　持续加强市场监管，消费环境稳中向好

　　深入推进国家食品安全示范城市创建工作，开展餐饮服务食品安全等级评定试点，实施食品全链条抽检5.2万批次，针对疫苗、保健食品、中药饮片、“五毛食品”等重点领域加强执法整治，全市查办食药违法案件5600余件，未发生重大食品药品安全问题；以“百日安全攻坚”行动等为抓手加强特种设备隐患排查治理，抽查检测特种设备6800余台，排查整治隐患1400余起，打击非法违法行为42起，整治违规违章行为33起，加快建立电梯维保企业“黑名单”制度；针对重点工业产品、重要消费品开展质量监督抽查2510批次、风险监测524批次，检查危化品、电线电缆等重点产品生产企业136家，组织开展集贸市场、加油（气）站重点领域计量专项检查；组织开展以“净市场、护民生、促发展”为主题的“红盾春雷行动2018”，全市查办案件2200余件，组织在全市开展“质检利剑”、有机产品认证等专项执法整治，全市查办质量违法案件834件，以互联网平台为重点开展重点领域广告专项整治，查处违法案件665件，获评“全国广告监管工作表现突出单位”；开展“放心舒心消费示范单位”创建活动，培育示范单位100家，全年12315办理举报投诉近12万余件，消费者满意率达96.7%。

　　深入推进质量提升，品质成都建设成效明显

　　成都市出台《成都市开展质量提升行动实施方案》，牵头推动区（市）县、市级部门制定专项提升计划，基本形成“1+N”质量提升体系；质量品牌建设取得突破，我市1家组织、1名个人荣获第三届中国质量奖正奖，位居全国第一。成都市人民政府荣获首次设立的中国质量奖“城市政府”奖项，成为全国三个获奖城市之一；深化国家地理标志产品培育，目前产品总数达46个、位居副省级城市第一；标准化试点示范成效明显，开展全国首个国家级楼宇经济标准化试点，社区综合减灾标准获批国家标准立项，填补了国内空白。

　　推进服务型政府建设，促进企业健康发展

　　成都市制定出台《服务民营经济工作二十条措施》《关于支持服务新经济发展的指导意见》《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》等系列文件，全市新登记民营企业18万余户、新经济市场主体4万余户，较2017年分别增长27.27%、22.5%；搭建服务平台，建成国家南亚标准化研究中心，建成运行全省唯一具有金融牌照的“成都知识产权交易中心”，打造“科创通”一站式创新创业服务平台，全市建成广告企业服务平台16个；解决企业困难，开展“工商进万企问计放管服”活动，走访企业3100余户，解决企业反映问题1100余件。

　　持续加强监管能力建设，监管水平不断提升

　　全面推进“双随机、一公开”监管，“两库一清单”基本建立，持续完善信用监管机制，引导企业信用承诺1.6万余户，撤销骗取设立登记500余户，清理吊销长期停业未经营企业5万余户，整治无证无照企业1.7万余户，全市企业年报率达到92.25%；建成“成都市市场主体智慧监管平台”，率先在成都自贸区投入运行；建成“成都市96933电梯困人应急救援服务平台”，实现电梯困人救援、安全分析、维保监管“三位一体”；建成覆盖原材料到加工消费全过程的餐饮食品安全智慧监管平台，已将5000家餐饮企业纳入实时监管；推广药品零售环节电子处方试点，6900余家药品零售单位开具电子处方达1700余万张，超额完成民生目标。

　　2019年，成都市市场监管局提出重点抓好以下几个方面的工作任务。

　　一是全面助推营商环境建设。进一步扩大商事制度改革，深入推进“证照分离”，深化并联审批、证照联办、政银合作，全面推行企业名称自主申报，积极开展企业登记实名认证试点，不断完善市场主体简易注销登记制度；优化市场监管政务服务水平，全面推进全程电子化网上登记，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上；精准施策推动市场主体发展壮大，积极服务民营经济健康发展，确保民营经济市场主体今年净增长20万户。

　　二是努力推进市场监管现代化。全面推进市场监管理念、体制机制和手段方式现代化，全力推行以“双随机、一公开”为基础、以智慧监管为手段、以信用监管为取向的新型监管机制，尽快建立起我市大市场、大监管的市场监管新格局。对新兴生产力探索实行“容错期”制度，通过行政提示、行政约谈等柔性监管方式，赋予企业自我纠错的机会；对新产业、新业态、新模式实施“三张清单”制度，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予处罚事项清单，完善行政处罚自由裁量制度。深入推进企业信息公示，强化企业信息披露、自我声明和信用承诺，实现“阳光监管”。完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，进一步优化联合惩戒机制。强化跨部门“双随机”联合检查，推进日常检查“双随机”方式全覆盖，实现“进一次门，查多项事”。

　　三是构建更加公平有序的竞争环境。健全公开平等的政策体系，全面清理有悖于公平、开放、透明市场规则的政策文件，对新出台的政策全面严格实施公平竞争审查制度；不断强化竞争执法工作，严厉打击混淆仿冒、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，坚决制止和纠正公用企业滥用市场支配地位行为，特别是附加不合理交易条件的限制竞争和垄断行为；加大知识产权保护力度，积极协调和联系市级有关部门齐抓共管，综合运用审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解等多种渠道，形成知识产权保护的合力。

　　四是全力抓好安全监管责任落地落实。市场监管部门的首要职责就是保障安全，包括工业产品质量安全、食品药品安全、特种设备安全。强化食品安全监管，深入推进国家食品安全示范城市创建，抓好食品抽检监测，持续推进溯源管理，推进餐饮服务单位“五级”量化分级改革；强化药品药械和化妆品安全监管，加强药械化安全性监测，在药品零售环节开展含特殊药品复方制剂“互联网+智慧监管”试点，探索药品零售企业分级分类管理；加强电梯、大型游乐设施、客运索道、压力容器等八大类特种设备安全抽查和隐患治理，加快建设特种设备安全风险分级管控体系；加强产品质量安全监管，切实用好监督抽查和风险监测手段，突出抓好以钢铁建材、成品油、化肥等为重点的工业品质量安全监管，扎实开展危险化学品、烟花爆竹质量安全隐患排查治理，针对玩具、文具、校服等产品突出问题开展儿童和学生用品安全守护行动，开展产品质量安全风险监测信息采集试点。

　　五是进一步优化消费市场环境。把市政府2019年工作报告提出的“聚力提升群众获得感幸福感安全感”这一要求落到实处，大力营造放心舒心的消费环境，努力满足人民群众美好生活需要。深入推进消费环境创建活动，优化拓展12315信息化平台，将12315、12365、12331、12358、12330等“五条热线”统一整合为12315热线；完善消费维权工作机制，健全消费品生产、运输、销售、消费全链条可追溯机制，完善银行、证券、保险及其他金融或金融相关行业，以及电信、快递、教育等领域消费者权益保护制度，建立跨行业、跨领域的消费争议处理和监管执法合作机制；系统构建社会共治格局，加强基层消协组织建设，强化消协履职保障。

　　六是全力推动产业高质量发展。深化“品质成都”建设，大力提升“成都制造”“成都创造”“成都服务”品质。要提升产业发展核心竞争力，以创建国家知识产权强市为统揽，推动成都市知识产权交易中心、国家知识产权公共服务平台成都运营中心等建设，坚持知识产权与产业经济深度融合，搭建更具效能的“成都品牌”宣传营销平台；要大力扶持新经济发展，推动构建产业生态圈创新生态链，及时根据新经济发展情况优化新版新经济行业分类，完善新经济企业主体数据库；要积极培育社会企业发展，搭建社会企业综合服务平台，建立认证社企监管服务机制，促进和服务社会企业创设、运行和发展壮大；要科学指导广告产业发展，围绕“三城三都”建设，大力扶持培育广告产业龙头企业，拓展成都国家广告产业园区产业规模。