侦查食品安全犯罪须发挥主观能动性

　　要真正把“食药警察”的威力发挥出来，就必须主动出击，主动发现、侦查食品安全犯罪，不消极接受其他行政部门转移的案件。

    3月28日，在国家食药监管总局和公安部的联合发布会上，公安部治安管理局副局长华敬锋称：国家将专设“食品药品违法侦查局”，以加强打击食品药品犯罪的力量。国家层面成立一个专门的“食药警察”机构已酝酿了一年，国务院还为此制定了相关文件；目前，公安部、食药总局等部门正在协调中。

    掌握拘捕等硬权力的“食药警察”，直接介入食品违法犯罪调查，将可能解决目前食药监督中“文官”行政执法强力不足的问题，让人们看到了国家解决食品安全问题的决心。

    目前的食药监管究竟难在哪里？首先是行政部门“九龙治水”，分段监管容易出现监管真空、相互扯皮的现象。其次，是“行刑衔接”有难度。食品违法与食品犯罪之间有一定的重合，一家“食品黑作坊”可能是行政违法，也可能构成“生产销售有毒有害食品罪”等食品犯罪，厘定违法与犯罪的边界有一定难度。

    现行的执法模式，一般是由食药监、工商等先进行行政调查，认为相关违法已经满足相关刑事立案标准之后，再将案子转移给公安机关作为犯罪追究。而现实中，个别食药监、工商等部门，出于本位主义考虑、或是对刑事政策掌握不精，往往搞“以罚代刑”，只对食品犯罪做出行政处罚，却不把案件移交公安处理。这导致食品安全的犯罪成本被人为降低，无良商家知道处罚不重，敢于以身试法。

    这次设立“食药警察”，既是为了加强打击食品安全犯罪，同时也是对行政执法机关进行监督。公安不再单纯“等菜下锅”，而是关口前移、提前介入食品安全案件，将有效杜绝拒不移交食品安全犯罪案件的情形。

    此外，从执法取证角度看，目前食品安全领域的行政执法、刑事侦查确有整合的必要。因为食药监、工商等行政机关没有限制人身自由等硬权力，先期的行政执法取证，往往打草惊蛇，后期警方再进行刑事侦查时，可能违法者已失踪、物证已灭失了。所以，“食药警察”有望解决目前食药监督领域中的真问题，让食药监管“长出了牙齿”。

    目前改革的悬念是，食药警察将设在哪里？是赋予现有国家食药监管部门的稽查局以刑事执法权，还是食药、公安合署办公，或设置公安系统内？

    无论“食药警察”将来设在哪里，重点都应改变目前公安对食品安全案件“等案上门”的局面。要真正把“食药警察”的威力发挥出来，就必须主动出击，善于利用公安系统发达的权力末梢、强力的执法手段等优势，主动发现、侦查食品安全犯罪，不消极接受其他行政部门转移的案件。而个别食药监系统的执法者也应明白，“食药警察”的出现，意味着“以罚代刑”的操作空间越来越小了。