积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度

　　春回大地，我国农业保险迎来了发展的新契机。国务院总理李克强在今年“两会”政府工作报告中指出：“积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。”“两会”期间，围绕如何解决好当前农业保险工作中存在的矛盾和焦点问题，代表委员们积极建言献策。

　　保障面有待扩大

　　2007年，我国开始了政策性农业保险的试点工作。去年3月1日，涉及全国数亿农民切身利益的《农业保险条例》正式实施，标志着我国农业保险发展进入了有法可依的新阶段。

　　中国保监会主席项俊波在“两会”新闻发布会上表示，近几年我国农业险发展很快，去年农业保险保费收入达到306.7亿元，成为仅次于美国的全球第二大农业保险市场。

　　保监会数据显示，去年全国农业保险的承保农作物达到了11亿亩，占全国播种面积的45%，提供1.4万亿元风险保障，实现主要农作物承保面积突破10亿亩、保险金额突破1万亿元、参保农户突破2亿户次的“三个突破”。

　　尽管我国农业险飞速发展，但在全国人大代表谭志娟看来，农业保险的覆盖面还应扩大。“以黑龙江齐齐哈尔市为例，现在只是把大豆、玉米、水稻纳入了保险范围，而有一定优势的特色经济作物，像马铃薯、甜菜等作物还没纳入，而这两种经济作物在当地已经形成了较为完整的产业链。”谭志娟说。

　　全国人大代表、浙江省平阳县善旺农业开发有限公司董事长林垂午也认为，保险公司要设计符合农户需求的险种，扩大保险覆盖面。对易发生重大动物疫病的畜禽按照品种、重量等纳入政策性农业保险范围，满足畜禽养殖差异化的保险需求。同时，适度推进“产量保险”，逐步扩大参保对象。

　　全国人大代表、舟山华鹰远洋渔业有限公司董事长李科平则建议，将渔业保险纳入中央财政农业保险保费补贴范围，提高渔民的风险保障水平。

　　惠农政策别打折扣

　　农业保险的快速发展，源于国家对农险实行保费补贴政策。据了解，黑龙江的农业保险采取了三级补贴的方式，即中央财政出40%、省财政出25%、县财政出15%，剩余的20%由农民个人承担。按照每亩保费15元计算，其中，中央财政出6元、省财政出3.75元、县财政出2.25元，农民出3元。

　　数据显示，去年东北洪灾，农业险赔款达到了38.56亿元。其中一个种植大户获得了352万元的最高赔款，人均赔款达到了5336元，是整个黑龙江农村居民人均收入的62%。

　　“农业保险是支农惠农的重要市场化手段，发展农业保险有利于发挥保险业的风险管理优势，补偿自然灾害给农业带来的损失，切实保障农民利益，保障农业稳定生产。”全国政协委员、中国太平保险集团董事长王滨说。

　　不过，在全国政协委员、中国人保集团董事长吴焰看来，农业险在惠农方面的保障作用还不明显。“遭灾后每亩地的平均保障金额赔付约为148元。这148元其实远远低于农民每亩地的成本。以玉米为例，平均每亩成本约400元-500元。148元的赔付只能说是杯水车薪。”吴焰说，保险还不能覆盖成本的1/3，农民自然感到没有意义。

　　项俊波也坦承，在服务方面，农业险的保障水平和覆盖率还有待进一步提高。

　　吴焰建议，国家应当加大对农业保险的重视和资金倾斜，因为农业保险具有四两拨千斤、事半功倍的效果。同时，要采取措施防止地方政府由于补贴不到位使中央惠农政策打了折扣。“无论是从支农惠农的角度，还是从国家粮食安全的角度，我们都应当降低农民负担，加快推动水稻保险的发展。”全国人大代表、湖北保监局局长左绪文建议，全国应出台一个指导性的文件，统一规定水稻保险金额、费率基本标准，比如将水稻保险保额提高到每亩400至500元，做到基本能够覆盖物化成本。由于政府2014年的预算已经制定，建议政府从2015年起免去水稻保险农民自担保费部分，以及县级政府配套部分，改为中央财政统一承担，稳步提高对水稻等主要粮食作物的保费补贴额度和补贴比例，并加大督促检查力度，进一步提高党的惠农政策效果。

　　补贴政策尚需完善

　　农业保险保障面不宽，保障水平不足一定程度上影响了农业险的发展。但在左绪文看来，当前农业保险最重要的工作就是将财政补贴政策与基层农民实际需要有机结合起来，解决好“政府配餐”和“农民点菜”存在一定矛盾的问题。进一步完善农业保险的顶层设计，加大对农业保险保费的政策性补贴。

　　左绪文指出，中央财政补贴的险种，很多都需要省级以下财政层层配套。有的险种基层有强烈需求，中央也有政策，但如果省级财政没有配套，则无法开办，例如山区的玉米保险等。“保险公司没有自主经营权、基层单位没有调节权，农民没有选择权，这样就导致出现农业险产品供需之间的矛盾”。

　　王滨也建议，政协应协调财政等有关部门完善补贴机制，健全补贴架构，完善农业保险制度设计，促进农业保险更好发展。

　　谭志娟则建议，建立健全粮食生产自然灾害保险制度，率先在“粮食主产区”实施农业保险改革，对保险金额、保险费率及保险范围进行科学界定和适当调整，逐步达到农产品的直接物化成本。同时，尽快建立巨灾风险基金，对因重大自然灾害形成的大额赔付，由风险金给予一定比例的补偿，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。