孙志：贸易便利化生态风险与国门安全对策

    中国经济的快速发展和综合国力日益强盛，政治、外交、军事等传统意义上的安全保障能力不断增强，在经济全球化进程中，伴随着巨大的物流、人流和交通流，与国际贸易等活动密切相关的生态安全、公共卫生安全、食品安全等非传统安全问题对中国的经济发展、社会稳定与国家安全形成了新的挑战。检验检疫部门作为“国门安全第一哨”，对接着国家大政方略，在实施“国家大安全”新要求下，如何在经济全球化贸易便利化背景下有效应对可能导致生物安全、环境安全、经济安全，甚至国家安全等诸方面的问题，成为我们关注的焦点。

    我国作为世界经贸和旅游大国，出入境人员、交通工具、贸易往来频繁，联系和合作的国家范围也不断扩大，同时地方政府要求贸易便利化的诉求攀升，诸多因素加大了疫情疫病从口岸传播的几率，也给国门安全和生态安全带来了风险。

    疫情疫病对人类健康安全带来严峻危险。公共卫生事件直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，直接关系到发展和稳定的大局，关系到国家利益和国际形象。由于当前全球范围内公共卫生环境并不安全，涉及全球性、区域性的传染病暴发等事件还时常发生，其带来的负面影响无法估量。如结核病、霍乱、野毒株引起的脊髓灰质炎等古老的传染病死灰复燃，新发传染病如SARS、西尼罗热、新亚型病毒、冠状病毒等又不断发生，据报道，在近年全球新发的30多种人类传染性疾病中，至少有15种已传入我国。其次，还有现在我国周边国家霍乱、肺鼠疫、黄热病、病毒性出血热（埃博拉出血热、拉沙热、马尔堡出血热）、天花以及引起国家或区域特别关注的其他疾病（登革热、里裂谷热和脑膜炎球菌病）和人畜共患疾病不断发生。此外，传染病病原体为适应新的环境，自身也发生了很大变化，繁殖速度越来越快，流行范围越来越广。更由于传染病传闻的不确定性和随意性，对当地的社会稳定带来很大影响。

    外来有害生物对我国生态安全造成巨大影响。自上世纪90年代中后期，因外来生物入侵对我国生态系统、生物多样性、农林牧渔业造成了巨大危害和经济损失。包括植物、动物和微生物等外来有害生物已引起广泛关注，据初步统计，目前我国已知的外来入侵物种至少包括400种动、植物和其相关的微生物。在世界自然保护联盟公布的全球100种最具威胁的外来物种中，我国就有50余种。外来入侵生物除直接威胁人畜健康与安全外，还可能由于出现异常的生物多样性引起本地物种基因多样性的改变与新物种的产生，给农林业带来严重危害，造成巨大的经济损失。一场由于“生物入侵”引发的生态战争正在全面打响，其可能造成的生态危害将严重威胁我国经济健康发展和生态安全。

    生物恐怖危害已成为不容忽视的安全问题。当前，国际恐怖主义活动日益猖獗，对传统国家安全产生了强烈冲击，并引起了世界各国的关注，促使各国政府重新审视本国的安全防御问题。生物恐怖作为一种日益严重的现实威胁，使我国遭受生物、化学、核与辐射等多种因素恐怖袭击的可能性日益增大。自“9·11”事件及“炭疽邮件”事件后，生物恐怖活动可以说越来越被重视，其具有广泛的传染性和持久的危害性，影响面积大以及隐蔽性等特点，使得生物恐怖危害更加可怕，据世界卫生组织调查，若把50千克的炭疽菌撒在一个有50万人口的城市，在短时间内就会造成近20万人死伤。另外，随着生物工程技术的迅猛发展，生物武器的恐怖主义威胁也在日益加大，例如比较无害的大肠杆菌，只要用生物工程技术加入能制造毒素蛋白质遗传因子，就可成为生物武器，天花病毒、汉坦病毒、肺鼠疫菌和肉毒杆菌等，都可能成为恐怖分子制造传染病的工具，一些疾病传播媒介被有目的使用的可能性正在增大。一旦受到生物恐怖袭击，会给国家政治、经济和安全带来极大危害。这些都给我国检验检疫工作带来了严峻挑战，给口岸核心能力建设提出了更高要求。

    面对当前国际贸易经济全球化、贸易便利化的新形势，以及非传统安全提出的新挑战、民生问题提出的新期盼、服务对象提出的新要求、职能转变提出的新考验，检验检疫部门要转变监管方式，提高贸易效能，科学地应对各种复杂形势的挑战，切实履行好守护国门安全的职责。

    一要进一步增强风险管理能力。进一步完善疫情信息网络建设，完善疫情风险分析和评估，做好预警。加强世界疫病疫情的信息收集，及时分析疫病疫情动态，深入开展风险管理探索，建立对人员健康、生态系统、环境或物种构成威胁的外来物种风险评价指标体系、风险评价方法和风险管理程序，积极实施风险研判和预警，科学提出防控建议和措施，提升口岸把关的针对性与有效性。

    二要进一步增强监测监管能力。针对疫情疫病的多样性、复杂性和突发性，本着综合治理的防控要求，特别在口岸核心能力建设方面，要进一步落实好八部委联合下发的《关于切实履行〈国际卫生条例（2005）〉加快推进公共卫生应急核心能力建设的指导意见》文件精神，进一步强化口岸检疫监管水平，加快建立健全防止外来生物入侵的口岸查验监测体系，不断完善出入境人员传染病监测体检和国际国内疫情常态化监测，切实做好口岸医学媒介生物和重点生物的监测及鉴定、病原体检测工作。

    三要进一步增强应急处置能力。以提高应急管理综合能力为着力点，坚持预防与应急并重，积极推进应急管理制度化建设，加大隐患排查和安全管理力度，并通过开展形式多样的演练，尤其是针对各种核辐射、生物、化学以及各类外来生物入侵等防控要求，充分利用口岸联防联控机制，组织覆盖各职能部门职责和要求的应急预案和应急处置机制，切实提升口岸突发公共卫生事件的应急处置水平。

    四要进一步增强技术保障能力。加强专业人才的管理，加强国际间的交流和合作，切实发挥好检验检疫人才资源优势和作用。加快覆盖各技术要求的专业实验室建设，努力建设一批具有国际水平的检测重点实验室，完善覆盖各主要口岸的国家级、区域级和口岸一线快速检测的三级实验室建设。并按照“检得出、检得准、检得快”要求，不断拓展检测项目和检测手段。积极参与国际多边科学合作，加快引进国际上有关检验检疫检测新技术、新方法，有效提升专业检测能力。要充分利用各种技术手段加强对出入境货物的卫生和检疫处理工作，重点开展来自疫区的集装箱、货物以及废旧物品、动植物产品以及其下脚料的检疫和卫生处理工作，采用熏蒸、浸泡、喷洒、热处理、冷处理以及紫外线处理等方式，有效杀灭可能携带的各类媒介生物和各类病原体，牢固构筑起一道严控国门安全的防护墙。

    在经济全球化、贸易便利化日益成为各国的强烈诉求和关注的今天，给经济发展以及环境和生物多样性保护方面带来了新的问题。党的十八大提出生态文明建设的新要求后，人们的生态意识在不断提高，政府部门治理的决心和力度在不断加大。检验检疫作为“国家大安全”的部门之一，在疫情疫病防控和严把进出口商品质量中，必将促进贸易经济又好又快发展。