本报讯 （记者罗晨）8月19日，新华社受权播发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。20日，国务院新闻办公室举行《指导意见》新闻发布会，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在发布会上表示，要进一步发挥市场主体的作用，多措并举解决贫困地区农产品卖难问题。

　　明确3年行动路线图

　　韩俊介绍，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，举全党全国全社会之力，采取超常规的举措，全面打响脱贫攻坚战。经过几年的努力，已经取得决定性进展。贫困人口减少6853万，贫困县摘帽100多个，贫困地区群众生产生活条件明显改善，贫困群众收入水平明显提高、获得感明显增强，但我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。未来3年，3000万左右农村贫困人口需要脱贫，越往后难度越大，平均每年需要减贫1000万人以上。

　　为了全面贯彻落实党的十九大精神，根据各地区、各部门贯彻脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题，中央决定出台《指导意见》，进一步完善顶层的政策设计、强化政策措施、加强统筹协调，以便推动脱贫攻坚工作更加有效开展，确保如期实现脱贫攻坚的目标任务。《指导意见》是今后3年脱贫攻坚工作的一个纲领性文件，明确了各项工作的时间表和路线图。《指导意见》明确了打赢脱贫攻坚战3年行动的工作要求，提出必须要做到“7个坚持”：坚持严格执行现行扶贫标准；坚持精准扶贫精准脱贫基本方略；坚持把提高脱贫质量放在首位；坚持扶贫同扶智相结合；坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹；坚持脱贫攻坚与锤炼作风锻炼队伍相统一；坚持调动全社会扶贫的积极性。

　　《指导意见》提出，实施好打赢脱贫攻坚3年行动，一要进一步完善顶层设计。特别是强调各项政策要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，要着力改善贫困地区的发展条件、着力解决深度贫困地区群众的特殊困难，着力加大对深度贫困地区各项政策的倾斜力度。二要进一步强化政策措施。《指导意见》提出要从10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措。这10个方面是：加大产业扶贫力度，全力推进就业扶贫，深入推动易地扶贫搬迁，加强生态扶贫，着力实施教育脱贫攻坚行动，深入实施健康扶贫工程，加快推进农村危房改造，强化综合性保障扶贫，开展贫困残疾人脱贫行动，开展扶贫扶志行动。《指导意见》提出要从4个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板，即加快实施交通扶贫行动，大力推进水利扶贫行动，大力实施电力和网络扶贫行动，大力推进贫困地区农村人居环境整治。三要进一步加强统筹协调。《指导意见》提出要加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导，加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障，动员全社会力量合力攻坚。

　　加强农产品产销衔接

　　在回答优质农产品出现卖不出去或者卖不到好价钱的问题时，韩俊表示，从了解的情况来看，现在各地在脱贫攻坚工作中高度重视产业扶贫，帮助贫困群众安排不少种养业项目，生产与产品都有了一定基础，怎么把这些产品卖出去、卖出好价钱，需要认真谋划。目前贫困地区生猪、牛羊、家禽等养殖业，果品蔬菜等种植业的生产规模迅速扩大。一个区域内同类产品扎堆，产业发展确实存在单一化、雷同化的倾向。近期看，一些产品前景不错，增收效果也比较明显。但有一些产品已经出现供给过剩，一些贫困地区出现价格下跌、滞销、亏本，长期来看，许多产品的销路难问题可能会进一步凸显。脱贫攻坚首先要把产业搞好，确保产得出卖得出、产得好卖得好，从根本上要强化市场导向，根据市场需求，因地制宜地调整这个地区的种养业结构，培育“一村一品”，扶贫产业不能盲目跟风，不能一哄而上。政府在这个过程中需要加强信息服务、技术服务、资金服务、营销服务，但是不能大包大揽。最理想的方式是让农民跟着市场走，而不是跟着政府走。

　　韩俊强调，农民跟着市场走需要一个过程。需要常规措施和应急措施并用，多措并举解决贫困地区农产品卖难问题。产业扶贫不能只抓生产不抓市场，要生产、市场两手抓，也就是说生产、技术、资金服务都要跟上，市场营销服务也要跟上。《指导意见》提出要拓宽农产品销售渠道，加强产销衔接，并做了明确政策部署。从各地实践来看，加强产销衔接关键是要发挥市场主体的作用，比如说要组织农业龙头企业和农民合作组织这些新型经营主体与贫困户建立合同购销关系，形成市场带动的关系，确保贫困户产出来的东西有人收，能够卖得出。大力发展农村电商、农超对接，加快快递下乡工程，供销、邮政、电商企业服务网点要加快向贫困地区覆盖，为贫困地区农产品出村进城创造条件。要大力推广以购代捐的新扶贫模式，从一些机构定点扶贫的情况看，各地党政机关、事业单位、企业、学校、医院这些单位到贫困地区，特别是定点扶贫地区购买农产品，产销挂钩非常直接。韩俊指出，以购代捐是一种消费扶贫的方式，效果比较直接，可以加快推广。此外，要加快贫困地区贮藏、保鲜、烘干、加工、冷链物流等配套设施建设，优化上市时间，延长产业链条，提升价值链，为农产品的销售创造更好条件。韩俊表示，通过采取这样一系列综合性措施，农产品卖难问题是可以解决的。