（本报两会特派记者 王金臣） 在国家级贫困县贵州石阡县建设“产业扶贫工业园区”；在广西巴马长寿之乡开发生态农业旅游；在山西榆林实施矿区土地平整修复，发展大棚农业；在新疆轮台县少数民族地区治理5万亩荒漠地，发展核桃和枣树产业。中国投资协会生态产业投资专业委员会会长，曾任九、十、十一届全国政协委员的林嘉騋提及为中国扶贫事业做过的提案，如数家珍。在过去的几年，林嘉騋积极倡导产业扶贫，动员贫困地区、革命老区、少数民族地区的老百姓利用自己的双手，发挥聪明才智，利用自然资源，发展生态农业、文化旅游、种养殖业、农副产品加工。在他看来，40年来独具中国特色的扶贫开发，创造了人类减贫史上的中国奇迹。

　　1984年，邓小平明确指出，“现在农村还有几千万人温饱问题没有完全解决。”林嘉騋认为，这为在全国范围内发起有组织有计划、大规模的扶贫开发提供了依据。就在这一年，中央划定了18个需要重点扶持的贫困地带,国务院还颁布了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》, 政策文件中罕见地出现了“贫困”二字。直到1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，中国式“有组织、有计划、大规模的农村扶贫开发活动”拉开序幕。截至2018年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至1660万人，累计减少8239万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%，累计下降8.5个百分点。

　　在接受记者采访时，林嘉騋表示，中国扶贫开发任重而道远，想要全面建设小康社会，统一摘掉贫困县的帽子，一定要动员全社会力量，整合资源。2015年，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确，要动员全社会力量，积极参加脱贫攻坚战。“这个战略，是非常可行，也是非常正确的一项重要举措。扶贫，单靠哪一级政府，或哪一个组织去完成，不仅远远不够，也不可能达到目的和实现理想效果。所以，群策群力，集中社会所有力量参与脱贫攻坚战，才能取得更显着的效果。”那么怎么动员社会力量呢？林嘉騋认为，社会力量的体现，主要表现在社会组织上。社会组织，是具有凝聚力和向心力的群体组织，不是单一的个人行为。社会组织，可以体现群策群力的优越性，可以集思广益，可以制定有效的群体行为策略。所以，动员社会力量积极参与脱贫攻坚，才是一个积极有效的措施。

　　除此之外，林嘉騋认为，因地制宜发展也是脱贫攻坚战的关键。发挥每个县的特色，把全国贫困县都整合在一起，才能共同打造脱贫攻坚战略。“产业开发一定要看准，不能说上就上，一定要有特色，千篇一律就没意义了。每个地方都有不同的特点，我们通过实地考察，为一些贫困地区的产业发展指明方向。同时，我们积极搭桥牵线，将企业引入贫困地区，以‘企业+贫困户’的模式推动地方产业经济发展，实现双赢。”以福建省寿宁县下党乡为例，当地自然资源丰富，森林覆盖率很高，文化底蕴深厚，就是缺少脱贫致富的路子。1988年，下党村人均收入只有186元，村里无路、无自来水、无电、村委会无办公场所。当地通过打造“下乡的味道”土特产品牌，因地制宜发展定制茶产业等实现增收。2017年以来，下党村销售“下乡的味道”生态农产品600多万元，村民人均可支配收入达12550元，村财政收入达到23.3万元，带动了31户建档立卡贫困户脱贫。在云南，为推动当地普洱茶发展，林嘉騋建议将思茅市改名为普洱市，同时策划普洱茶文化艺术节，提高普洱茶品牌影响力。

　　多年的实践让林嘉騋深有感触，那就是改变扶助贫困人口“被动脱贫”的方式，转而为他们打破阻碍其融入市场的藩篱，并在资金、技术、教育等方面提供帮助让他们形成自主脱贫能力，这样贫困人口和其他社会成员一样共享经济社会发展所带来的机会，扶贫自然可以成功。

　　“我们最开始的扶贫工作是很粗糙的。”林嘉騋说，很长一段时间里，扶贫款从中央到地方逐级下拨，基本上是“撒胡椒面式”的扶贫。为此，他曾多次在全国两会期间提案建议，改变扶贫工作的状态，实现扶贫的两大转变，“一是从‘输血式’扶贫向‘造血式’扶贫转变；二是要从救灾式扶贫向产业扶贫转变”。林嘉騋表示，在推进福建精准扶贫工作时，通过“造血式扶贫”转变为“输血式扶贫”，项目扶贫改变了个别群众“等、靠、要”的想法，调动了群众脱贫致富的积极性。不但有相关部门单位挂钩扶贫，还成立扶贫工作队，对贫困群众进行登记造册，精准到每一户每个人，扶贫工作层层落实责任制，以确保扶贫对象在2020年前全部脱贫。同时，福建还创新了“闽宁合作” 等东西部扶贫合作模式，可作为全国592个“国定贫困县”脱贫致富、全面奔小康的示范。比如福建安溪县做好茶产业，整个县的经济发展了，茶叶产区群众普遍实现脱贫致富。

　　中共十九大报告中以“坚决打赢脱贫攻坚战”的决心再次庄严承诺，要求“做到脱真贫、真脱贫”。林嘉騋认为，精准脱贫的财政、投资、金融、土地、人才和社会扶贫政策都要进一步加强。在他看来，今天的中国已经跃居世界第二大经济体，国力今非昔比，国内市场也日渐成熟，这些都是支持脱贫攻坚的有利条件，但只有这些条件仍不足以保障减贫目标的实现，还必须通过改革打破贫困地区的发展障碍，特别是那些导致部分人口长期贫困的制度性障碍。

　　在问及2019年国家扶贫攻坚工作愿景时，林嘉騋说：“一方面，希望国家出台更具体的政策，鼓励、扶持贫困地区的产业发展，对到贫困地区发展的企业提供优惠政策、金融或融资等绿色渠道的支持，更好地为贫困地区招商引商。另一方面，也希望政府和民间团体、企业加强协作，共同促进贫困地区的经济发展，实现2020年全面脱贫的目标。”