对于中共中央办公厅、国务院办公厅于近日印发的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（以下简称《规定》），作为一名基层执法人员，笔者备受鼓舞。《规定》体现了国家对食品安全的高度重视，是食品安全治理制度建设的一个里程碑。高点定位、高位推动、权责一致、齐抓共管，将成为未来食品安全工作新的显着特征。

　　党政同责，其重要性和必要性不言而喻，是紧扣食品安全属地管理责任的“命门”“七寸”，这是所有从事食品安全相关工作人员应有的一个基本认知。

　　《规定》体现三大特点

　　《规定》适用对象十分明确

　　《规定》适用的对象是地方各级党政领导，抓住了“关键少数”，也就抓住了食品安全属地监管责任体系的关键一环。相较于以前将食品安全工作的工作责任、责任追究，主要集中在政府分管食品安全工作的领导，《规定》明确地方各级党委政府主要领导是本地区食品安全工作第一责任人，并对领导班子其他成员的职责也予以了明确。这一规定意义非凡，必将有效增强地方各级党政领导干部做好食品安全工作的使命感、责任感。

　　值得一提的是，乡镇（街道）以及各类开发区管理机构的党政领导干部也参照执行《规定》。这是对食品安全属地监管责任一个明显薄弱环节的有效填补。

　　《规定》内容可操作性强

　　《规定》虽然只有22条，但内容很具体，规定了地方党政领导干部在食品安全工作中的主要职责，涵盖了食用农产品质量安全和食品安全，明确了问责和激励情形，可操作性很强，是一份明晰的“职责清单”，地方领导干部可以“照单履职”。

　　《规定》实施效果可期

　　随着《规定》的颁布实施，地方各级党政领导干部必将更加重视食品安全工作，高点定位、高位推动，权责一致、齐抓共管，将成为未来食品安全工作新的显着特征。这有助于从根本上解决食品安全工作中长期存在的一些“老大难”问题，如监管理念思路、监管体制机制及各类资源配置等问题，从而有利于进一步做好食品安全工作。

　　坚持“三化八机制”

　　作为一名基层执法人员，对如何做好当前和今后一段时间的食品安全工作，笔者在工作中形成了若干一孔之见，归纳起来是“三化八机制”。

　　三化

　　“三化”，就是食品安全治理要坚持科学化、法治化、透明化。这应该是贯穿食品安全治理全过程的基本原则。

　　科学化，是最基本的原则，解决为什么治理、治理什么、怎么治理等重大问题。例如，什么是风险，哪些是风险？这是一个首要问题。要科学地进行食品安全风险监测、评估，准确定性风险、风险分级，分清楚哪些是质量安全问题，哪些是市场秩序问题，哪些是影响质量安全的市场秩序问题，以及不同级别的风险，如严重的风险、一般性风险等，这是做好食品安全工作的首要前提。再如，如何消除风险？也要坚持“先重点、后一般，先易后难，逐步消除”的原则。又如，完善立法、推动信息化监管（智慧监管）方面，都要遵循科学化原则。科学化治理的最直接的一个必然要求就是实行专业化治理：要有专门致力于研究食品安全问题的专家库（这些专家来自食品、医学、营养、农学、法学等多领域），要有具备专业知识、经培训考核合格的专业化执法队伍，等等。

　　法治化，其实是一个具体的手段、方法原则，是为科学化服务的。法治具有刚性，将科学化治理固化为法律规范。当前，食品安全立法在法规内容全面性、法规衔接严密性、立改废释及时性、法律责任明确性等方面，食品安全执法在执法尺度统一性、执法程序规范性等方面，食品安全司法在裁判依据明确性、裁判尺度统一性等方面，都存在一些不完善之处，都需要相关人士加以研究解决。

　　透明化。这也是一个具体的手段、方法原则。主要作用是让食品生产经营者和监管者被充分监督，保障消费者知情权、监督权，实现社会共治、信用奖戒。

　　八机制

　　“八机制”，就是举报重奖机制（如内部举报人奖励制度）、透明监管机制（将食品安全相关信息依法通过网络等媒介在不同范围公开，特别强调向社会公开）、处罚公开机制（建立处罚信息公开网，曝光违法犯罪行为）、国家抽查机制（国家、省级要组织对食品生产经营者抽查，推动属地管理责任压实）、信用监管机制（将食品生产者信用向向社会公开，激励守信，惩戒失信）、科普先行机制（推动科普权威化、免费化、生动化、实用化，特别强调对青少年的食育）、培训基础机制（加强基层执法队伍的培训，坚持全员化、理论联系实际，确保执法人员能力与职责相匹配，也要加强对食品生产经营者的培训并压实其内部培训责任）、精准问责机制（既要严惩渎职者，也要避免误伤尽职者，确保执法人员爱岗敬业、履职尽责，消除后顾之忧）。

　　“三化八机制”的内容并不全面，只是笔者感觉比较重要的几个方面。对身边的基层执法者来说，最迫切的应该就是建立完善科学的监管制度，充分压实食品生产经营者的主体责任；让专业的人专心地干专业的事；基层执法中碰到的疑难问题，能够及时得到权威解答；问责更加科学。

　　说到经验，笔者觉得是最好，也是最重要的就是——信用监管。笔者十分欣喜地看到，信用监管已经被国家市场监管总局确立为新型监管机制的基础。从基层长期的实践来看，信用监管真的很重要，不管是对大企业还是小经营户都是如此。作为监管执法者，我们就是要将食品生产经营者的信用向社会公开。公开的途径越贴近群众越好，让守信者得市场，失信者失市场。

　（江苏省淮安市市场监管局 唐栋良）